為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和相關(guān)工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實(shí)現碳達峰目標，根據《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》，制定本行動(dòng)方案。

一、行動(dòng)目標

       到 2025 年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò) 30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

基準水平和標桿水平具體指標如下。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立技術(shù)改造企業(yè)清單。各地組織開(kāi)展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現有項目能效情況調查，認真排查在建項目，科學(xué)評估擬建項目，按照有關(guān)法律法規和標準規范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，并向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。有關(guān)部門(mén)組織申報、評選全國節能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能典型案例。

（二）制定技術(shù)改造實(shí)施方案。各地在確保經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )民生穩定基礎上，制定冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案，選取鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節能先進(jìn)適用技術(shù)，引導能效水平相對落后企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節點(diǎn)、預期目標等。實(shí)施方案需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見(jiàn)，并在實(shí)施前向社會(huì )公示。各技術(shù)改造企業(yè)據此制定周密細致的具體工作方案，明確落實(shí)措施。

（三）創(chuàng )新發(fā)展綠色低碳技術(shù)。深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節能低碳技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，加強節能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)。加快先進(jìn)適用節能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，進(jìn)一步提升能源利用效率?；诋a(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強、長(cháng)壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設計產(chǎn)品，引導下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節能審查與能耗雙控政策的銜接。推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵有條件地區的長(cháng)流程鋼廠(chǎng)通過(guò)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

（五）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標準。對照行業(yè)能效基準水平和標桿水平，適時(shí)修訂鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的國家能耗限額標準。結合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節能降碳行動(dòng)以及修訂的國家能耗限額標準、污染物排放水平，修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》。

（六）強化產(chǎn)業(yè)政策標準協(xié)同。認真落實(shí)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價(jià)政策，有效強化電價(jià)信號引導作用。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過(guò)節能審查、環(huán)評審查等手段，推動(dòng)項目高標準建設，加大違法違規問(wèn)題查處力度。加強鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)規范條件與能效基準水平、標桿水平的協(xié)同。

（七）加大配套監督管理力度。加強源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監測與評價(jià)體系，穩步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價(jià)工作。強化日常監管，組織實(shí)施國家工業(yè)專(zhuān)項節能監察，加強對企業(yè)能效水平執行情況的監督檢查，確保相關(guān)政策要求執行到位。壓實(shí)屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問(wèn)責等工作機制，完善重點(diǎn)行業(yè)節能降碳監管體系。

三、工作要求

      發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、市場(chǎng)監管、證監等部門(mén)要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作。各地方要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責任，細化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導行業(yè)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)節能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實(shí)主體責任，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求完成各項任務(wù)